L'Autorité Tekuma, chargée de réhabiliter les communautés frontalières de Gaza envahies par les terroristes du Hamas il y a un an, dépensera 6,4 milliards de shekels en 2024, soit l'équivalent de 90% du budget approuvé par le gouvernement, selon son premier rapport semestriel, couvrant la période d'avril à septembre.
La majeure partie de l’argent est destinée à 121 projets de logement et d’infrastructures, qui coûteront plus de 3 milliards de shekels.
L’administration attend toujours que le gouvernement verse plus de 2 milliards de shekels (580 millions de dollars) pour l’année en cours.
Désormais, les responsables des autorités locales et les résidents craignent que le ministère des Finances réduise d'environ 1 milliard de shekels le budget de l'année prochaine, alors que le Trésor se bat pour financer la guerre en cours contre les groupes terroristes soutenus par l'Iran, le Hamas à Gaza et le Hezbollah au Liban.
Le 7 octobre, les maires de quatre communes frontalières de Gaza – Sderot (Alon Davidi), Hof Ashkelon (Itamar Revivo), Sha'ar Hanegev (Yossi Keren) et Eshkol (Gadi Yarkoni) – ainsi que les directeurs de deux organisations à but non lucratif, The Going Home Forum (Forum Habayta) et Gaza Border Future (Atid leOtef), ont écrit au ministre des Finances Bezalel Smotrich et à Yossi Sheli, qui dirige le cabinet du Premier ministre et est le directeur par intérim de l'autorité. Dans leur lettre commune, ils protestent contre le gel des fonds promis et contre le fait que le gouvernement n'a pas encore approuvé la loi Tekuma.
La proposition ancrerait les engagements du gouvernement et les calendriers des projets dans la législation. Cependant, étant donné que le projet de loi, présenté pour la première fois en avril, n'a pas progressé, les maires ont demandé à Smotrich et Sheli d'inclure les obligations clés dans le projet de loi sur les arrangements économiques, qui accompagnera le budget 2025 et aura force de loi.
525 bâtiments doivent être démolis
Une cartographie des dégâts matériels causés par l'attaque du Hamas, qui a fait 1 200 morts le 7 octobre 2023, a révélé que 525 bâtiments doivent être démolis (dans un processus qui doit s'achever en décembre), dont 392 sont des logements. 330 autres bâtiments nécessitent une rénovation importante, tandis que 2 908 nécessitent des réparations légères.
Cette année, 1,13 milliard de shekels sont consacrés à l'éducation, à la santé, à la protection sociale, à la culture, à la jeunesse, etc. 431 millions de shekels seront consacrés à l'agriculture, 67 millions de shekels au tourisme et 29 millions de shekels à la relance de l'économie régionale, des entreprises et de l'emploi. 856 millions de shekels supplémentaires sont destinés à améliorer la sécurité communautaire. Ces travaux devraient être achevés d'ici la fin du mois de mars.
L’administration a versé près de la moitié du total des fonds directement aux bénéficiaires, principalement pour les besoins immédiats, afin d’éviter les retards causés par la bureaucratie ministérielle.
19 milliards de shekels seront dépensés sur cinq ans
Le 17 avril, le gouvernement a approuvé un plan quinquennal, d'un coût de 19 milliards de shekels, pour la ville de Sderot et les 46 communautés rurales qui ont subi divers degrés de dévastation suite à l'attaque.
L’autorité a passé les six mois suivants à se concentrer sur les besoins immédiats des communautés et à concevoir un système administratif pour assurer une coordination harmonieuse avec de nombreux organismes gouvernementaux locaux et centraux, des représentants communautaires, des entreprises, des organisations à but non lucratif et le monde universitaire.
Dans une préface au rapport (en hébreu), le directeur par intérim de Tekuma, Sheli, a écrit : « Ce fut une année qui a nécessité organisation, planification et début de mise en œuvre. » Il a ajouté que 13 communautés déplacées avaient été installées dans des logements temporaires dans des villes ou des zones rurales.
Le rapport indique que les dix communes les plus touchées sont à un stade avancé de leurs plans de réhabilitation. Les autorités ont approuvé des budgets pour permettre à cinq autres communes de planifier les leurs.
Avant le 7 octobre, près de 64 000 personnes vivaient dans l’enveloppe de Gaza, rebaptisée depuis Tekuma, dans 19 300 foyers, dont environ la moitié à Sderot. Cela comprenait 20 751 enfants d’âge préscolaire et scolaire.
23% des habitants sont toujours déplacés
Le 7 octobre, quelque 1 200 personnes ont été massacrées dans le sud d’Israël par des terroristes dirigés par le Hamas, parmi lesquels des résidents, des travailleurs étrangers, des membres des forces de sécurité et des personnes participant à une rave dans une forêt.
En outre, 251 personnes ont été enlevées dans la bande de Gaza, dont 97 restent en otage, y compris les corps d'au moins 34 personnes confirmées mortes par l'armée israélienne.
Le rapport a confirmé que 49 449 résidents étaient de retour chez eux en septembre, soit 77 % de ceux qui vivaient dans la région avant l'attaque terroriste et 87 % de la population totale qui a reçu l'autorisation de Tsahal de rentrer chez eux.
Huit communautés comptant au total 3 655 habitants ne sont pas encore rentrées chez elles pour des raisons de sécurité et de dégâts importants : Holit, Kissufim, Kfar Aza, Kerem Shalom, Nahal Oz, Nir Oz, Nirim et Ein Hashlosha. Quelque 1 930 habitants de Nir Yitzhak, Netiv Ha'asara et Sufa ne peuvent pas rentrer pour des raisons de sécurité, tandis que 1 639 habitants de Be'eri et Re'im ne rentrent pas en raison des dommages causés aux infrastructures physiques.
Ces 3 655 personnes font partie des 14 528 résidents (23 % de la population d'avant-guerre) qui ne sont pas encore rentrés chez eux et qui séjournent dans des hôtels ou d'autres formes d'hébergement.
Créer une infrastructure pour le renouvellement
Le rapport indique que l'autorité a rencontré divers acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux au cours des six derniers mois pour déterminer la meilleure façon d'allouer les fonds et de garantir qu'ils soient dépensés de manière transparente. Des systèmes humains et informatisés ont été mis en place pour le suivi et le contrôle.
Les autorités ont choisi de mesurer les progrès réalisés en fonction de trois « super indicateurs » : le retour des habitants, la croissance démographique et la satisfaction de la vie dans la région. À la veille de la guerre, la région connaissait une croissance annuelle d’environ 5 %, supérieure à la moyenne nationale.
Dix « indicateurs de résultats » seront utilisés pour évaluer les progrès dans des domaines allant des taux d’emploi, des revenus et de la disponibilité des services de santé pour les traumatismes et la résilience.
Le 6 octobre dernier, la région comptait 91 % d'emplois (contre 80 % en moyenne dans tout le pays). Le revenu brut moyen (selon les données de 2021) était de 11 023 NIS (un peu plus de 2 900 dollars) à Sderot et de 13 917 NIS (3 700 dollars) dans les communautés rurales.
Le fonctionnement des élèves dans le système éducatif sera évalué sur les plans personnel, social et académique, et la qualité de vie communautaire sera évaluée à l'aide d'un indice créé par l'Association des centres communautaires. L'autorité prévoit d'établir un nouvel indice de résilience et de gestion des traumatismes avec le ministère de la Santé. D'autres évaluations porteront sur des sujets tels que la stabilité financière des autorités locales, la satisfaction à l'égard des transports publics, les revenus du travail agricole, la confiance dans les autorités et l'État et le sentiment de sécurité concernant la vie en Israël.
Enfin, des centaines d’« indicateurs de résultats » couvriront tout, depuis l’approvisionnement en armes jusqu’aux équipes de sécurité communautaire et aux investissements des entreprises, en passant par le nombre de participants aux programmes visant à encourager une nouvelle génération d’agriculteurs.
Des objectifs quantitatifs seront fixés dans les prochains mois.
L'autorité, qui publie régulièrement des mises à jour en anglais sur son site Internet , publiera des plans de travail annuels et des rapports d'avancement semestriels. Elle organise des discussions trimestrielles sur les projets afin d'identifier les obstacles et les retards et de proposer des solutions.
Gabriel Attal
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